美高梅棋牌游戏官网网站 战争风云 美高梅棋牌游戏官网网站北宋的改革之殇-冗官、冗兵、冗费,最终拖垮了整个北宋王朝

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《水浒传》是我国的第一部长篇小说,由于其以北宋末年为背景,以起义者与朝廷官军对抗的故事为内容,所以必然涉及到当时的诸多军事史实。而宋代又是史学家们公认的我国历史上最弱的一个朝代,多以“冗兵、冗费、冗员”和“积贫、积弱”评价之。事实上,可谓“三冗”是因,而“两积”是果。通过《水浒传》中的一些描写,我们略加分析,就能够明白形成这种军事弊端的原因。

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经过唐末五代时的战乱,不仅民心思安,就连宋朝的统治者也一心盼望安定。与唐朝相比,宋朝在某些程度上的确安定了许多,以往那些困扰封建王朝的痼疾,如外戚篡权、藩镇割据、宦官干政等类似的状况,从宋朝开国直至灭亡都没有发生过。但是,宋朝并没有因此而强大,其原因是为了追求表面上的安定,于是在许多军国大政的问题上无原则地迁就。至于宋朝对外采取的“作揖主义”的政策,这里就不多说了。对内,特别是对军队,宋王朝同样姑息迁就,结果使“三冗”、“两积”的现象愈演愈烈。

“厢军”最早出现在五代十国时期,在这个时期的“厢军”是一种能征惯战的“藩镇之兵”。北宋建立之后,宋太祖赵匡胤为了加强中央集权而采用了”杯酒释兵权“的手段防止再次出现藩镇割据的局面,在加强中央集权的过程当中,对待“厢兵”采用了“收其精兵”的办法,把厢兵中的精锐士兵划归到禁军中去,同时为了给予剩余没有谋生手段厢兵一个生活的机会,宋太祖赵匡胤采取了“养兵”政策,留下了这种固有的军队组成形式,从而彻底形成了北宋独特的军队模式,即“禁军、厢军”的二种组成结构。

北宋是中国历史上一个特殊的时代,经济发达,贸易繁荣,也是一个财政混乱的时代。它拥有最复杂的官僚体系、最庞大且无用的军队、最全面的专卖制度、最先进也最无奈的金融工具。

在《水浒》中常见的区分军队类别的两个词,就是“禁军”和“厢军”。所谓“厢军”,是地方守备部队,而“禁军”则是直属于皇帝的首都卫戍部队。在不同的朝代,禁军有不同的称呼,如“虎贲”、“羽林万骑”、“金吾”等……但一般都是在军队中所占比例不大的精锐部队。然而,宋朝的百万大军之中,禁军的编制却占据了绝大多数,《水浒》中所说的“八十万禁军”,其实一点都不夸张。由于唐朝军权旁落,最后导致藩镇割据与叛乱,大概宋朝以此为前车之鉴,所以把几乎全部军队都由皇帝直接统辖。可惜,这样一支庞大的军队,却根本多少战斗力,在平时无所事事,而战乱时刻又无济于事。

厢军从强悍的藩镇之兵变成为北宋的正兵之后,为什么又会由强悍之兵变成为软弱之兵,由征战之兵变为集多兵种于一体的功能繁多、构成复杂的军队,
成为了为宋朝社会政治经济制度服务的工具,从而形成压在北宋身上“三冗”之一的“冗费”?早期的厢兵其实是宋朝初期统治者为了缓和社会矛盾的产物

北宋地图

之所以出现这种现象,最根本的原因是兵源。在宋朝前后的各个朝代,基本上采用的都是“兵役制”或“府兵制”,兵役制是用法律形式规定百姓必须无偿服役,并有一定期限;府兵制是“寓兵于农”的预备役制度,既政府为府兵授予一定的耕地,平日务农,闲暇时操练,一旦有战事时则自备武器出征。只有这两种方式都不能满足足够的员额时,才会用“募兵制”作为补充——征召雇佣兵。但是,由于在唐朝末年土地兼并现象异常剧烈,使许多失去土地的农民沦为流民或佃农,而宋朝在开国之后又没有进行土地改革,所以府兵制根本无法实行。再加上唐末五代以来,兵源大多是招募而来,宋朝自然也继承了以募兵制为主的征兵方式。

厢兵在五代时期是藩镇割据的工具,和统一王朝的
“郡国兵”不是同一个种类,更加不是一项固定的军事制度。北宋建立之后,赵匡胤在建立新王朝的军事制度,厢兵这种藩镇旧兵的组织形式之所以保留了下了,其实赵匡胤为了缓和社会矛盾的结果,宋王朝建立以后,面临的最大政治问题就是要消除藩镇割据,
实现长治久安,从唐朝中期以后的藩镇割据和五代十国经常性的政权更迭,虽然有其它复杂的原因,但藩镇之兵也是直接起到了推波助澜的作用。

宋朝采用的是”募兵制”,当兵是一种职业,政府会按时发放薪水,并给予一定的社会福利。尤其是灾年的时候,招募流民和饥民当兵,能够有效缓解社会矛盾冲突,成为宋朝的一项基本国策。最高峰的时候,宋朝的兵力达到一百多万,这就造成了另外一个问题-政府财政负担过重。

但是,宋朝的募兵制却走了另一个极端,使军营变成了一个大收容所。每当某地发生饥荒时,政府便将一批饥民招募为兵,以防由于饥荒而引起的变乱。然而,这是一种饮鸩止渴的手段,因为平均每名士卒的军饷是每年十贯钱,按当时的价格可以买十亩耕地。

“人主之兴废,皆群卒为之,推戴一出,天下俯首听命’’是赵匡胤亲身经历的写照,
赵匡胤当了皇帝以后,赵普正是以此为理由说服赵匡胤采取措施“收兵权”的,而赵匡胤在“杯酒释兵权”的过程中,也是以“其如麾下之人欲富贵者,一旦以黄袍加汝之身,
汝虽欲不为,其可得乎!”为理由。

自宋朝真宗起,皇帝为了向大臣们显示恩惠,大量地分封官员子弟当官,形成了庞大的冗官体系。范仲淹曾算过一笔账:一个学士以上的官员在朝任职二十年,至少可以帮助兄弟、子弟二十人在京做官。

为什么宋江会翘首以待地盼望着朝廷的招安?他为什么会对招安信心十足?这又涉及到宋朝的另一个“惯例”了——对已经发生的暴动或民变,基本上都是采用“安抚”的态度,办法同样是将这些暴徒强梁招募为兵,对其首领还授以军职。难怪在宋朝流行这样一句话——“想当官,杀人放火受招安”,这种“招安”方式,在历史上也是空前绝后的。

对于赵匡胤来说,收兵权固然重要,安抚藩镇之兵同样重要。比如在乾德三年(公元965年)
的三月,在“发蜀兵赴阙”走到绵州时,这些蜀兵起义反宋,并拥立后蜀文州刺史全师雄为帅,
由此引发了川蜀地区士兵和农民的起义反抗斗争,刚刚建立不久的北宋就面临着严峻的挑战。

宋朝官制图

渐渐地,这些“雇佣兵”被养出了惰性。在以往的朝代,如果百姓们得知朝廷征兵,人人逃之犹恐不及,甚至会自残手足以避免征召;而军中的士卒,最大的愿望就是解甲归田。但到了宋代,情况就不一样了——如果皇帝下令解散某支军队,就等于砸了那些当兵的饭碗,士卒不反了才怪呢。

这些事情都证明了,慎重对待和妥善处置藩镇旧兵,是一个刚刚建立的王朝长期稳定的重要问题,为了保证新王朝统治秩序的稳定,赵匡胤把作为厢军的藩镇旧兵大体采用全部“包下来”的办法加以吸收,这也暴露了依靠兵变手段建立的宋王朝在构建一代兵制的重大问题上所存在的极大的保守性。

为了养活庞大的官僚体系和军队,政府不得不通过各种各样的手段增加税收,盐、茶、酒、香、矾,加上其他奢侈品,都被纳入了官营体系,甚至将这些物资信用化成票据流通。可以说宋朝是中国历史上官买官卖制度发展最完善的朝代,也是中国金融最复杂的朝代。

禁军们养尊处优,但戍守边塞的任务总要有人去的,于是只好交给发配的犯人了。令犯人戍边,在以往也曾有过先例,但依然是在宋朝才达到了高峰。为什么《水浒》中“发配”和“充军”是一个意义,大家都明白了吧?可是,这些充军的犯人们自然不会死心塌地为朝廷效力,所以边塞上的逃亡事件层出不穷,许多逃亡的犯人成了辽和西夏的内应,“充军”简直成为变相的“资敌”。

在唐朝中期以后,随着均田制的瓦解,府兵制度随之废坏,募兵制度成为普遍使用的军队组织方式。赵匡胤以兵变夺取政权,沿用包括军队在内的前朝旧有的国家机器便成为北宋王朝的一个政治特点,所以,在军事制度上沿用中唐以后的募兵制便成为北宋统治者的必然选择。

宋朝的财政负担有多重

面对这样的军队,大概就算是孙武子复生,也未必能够使之具有战斗力,而宋王朝在“招募——供养——再招募——再供养”的怪圈中根本走不出来,以至于许多部队不得不驻扎在物产富庶的地方,并不是出于军事防卫的需要,仅仅是因为那里易于筹措军粮,因此这些驻军也被称为“粮军”。这样一支臃肿且没有战斗力的军队,正是造成“冗员、冗兵”的根本原因。而政府再将绝大多数的税收去供养他们,“冗费”开支日益庞大,财政越来越难以负担,终于导致“积贫”。这样的政策、这样的军队、这样的制度,如果国家不因此而“积弱”,那反倒是怪事了。梁山好汉都是练的外家功夫。梁山好汉几乎个个会武,连被擒之后常常服软告饶的宋江都能指点别人武功,一百单八将中一点武艺不会的也就十人左右。

但是,宋王朝毕竟不同于五代十国时期的割据政权,赵匡胤等统治者在设计其统治制度的时候,并不是就事论事,
他们把一朝的军事制度同社会的稳定和长治久安相联系,希望通过招兵的手段达到消除动乱的目的,于是就有了灾年募饥民为兵的理论和“悉招聚四方无赖不逞之人以为兵”的募兵方法,厢军制度也就有了它赖以存在的思想条件。

宋朝的税收虽然高,但是开支也高,所以政府的财政一直处在沉重的高压状态。和平时期,政府的税收尚能够勉强支撑,一旦碰到了战争就立马捉襟见肘。宋朝是一个不走运的朝代,强敌环伺,每一个敌人都想要咬上一口。

这就说明宋朝的募兵已经不再是单纯以军队建设为目的,而是在军队建设中综合考虑了维护社会稳定的因素。宋朝的统治者在挑选厢军的精锐扩充到禁军,加强禁军建设的同时,同样保留了厢军的组成模式,把厢军中剩下的“弱”的厢兵大部分采用“全盘接收”的办法,省去了重新招募之
力,又避免了因遣散所带来的新的社会不稳定因素。后期厢兵的主要来源《宋史·兵志》:“或募土人就所在团立,或取营伍子弟听从本军,或募饥民以补本城,或以有罪配隶给役。取之虽非一途,而伉健者迁禁卫,
短弱者为厢军”。

檀渊之盟,宋每年向辽国纳贡银十万两,绢二十万匹。

从上述史料记载来看,厢兵的主要来源有两种途径,招募、配隶。

庆历四年,宋朝和西夏达成和解协议,宋朝每年输送给西夏银七万二千万两、绢十五万三千匹、茶三万斤。

第一、招募

仁宗时期,辽国趁火打劫,宋仁宗妥协:给辽国的岁贡增加十万两,绢增加十万匹。

宋朝一直以来都是实行募兵制的,招募是厢兵的重要来源之一,北宋招募的厢兵大部分可以分为灾年招募灾民、营伍子弟、因事招募、缺额补充等这四种情况。

再有钱的国家也经不起战争烧钱的速度,北宋朝廷宁愿每年给敌人赠送钱财,也不愿意打一场战争。因为一场战争的消耗远远超过每年给敌人的岁贡,在加上宋朝贸易发达,很容易就把送出去的钱通过贸易的方式挣回来。宋朝君臣很明白这个道理,但是这涉及到一个”国家尊严”的问题。

1、招募灾民

对”国家尊严”的重视程度,宋朝远不如明朝。

在古代封建社会,由于交通的不便加上物资的紧缺,遇到天灾人祸的时候,灾民都是会变成一群弱势群体,宋朝除了设置很多救助弱势群体的机构之外,招募成为厢兵也是一种手段,灾年募兵是宋朝统治者为了缓和矛盾、维护自身统治的重要举措。“可以利百代者,惟养兵也。
方凶年饥岁,有叛民而无叛兵:不幸乐岁生变,则有叛兵而无叛民’’

宋夏战争爆发前,陕西、河北、河东三路的财政收入分别为1978万,2014万和1038万,财政支出为2151万、1823万和859万,整体上算有结余。战争开始后,作为主战场的陕西路,政府税收猛涨到3390万,支出也达到了3363万。

2、子弟兵

战争时期,政府财政瞬间吃紧,朝廷不得不大幅度提高税收,从民间抽取财富来应对庞大的战争开支。

子弟兵是宋朝厢兵的一个重要来源,而且厢、禁军的子弟兵还是是宋朝募兵的首选对象,就厢军而言,召募子弟各有利弊的,在宋朝的官营手工业作坊当中,召募子弟兵可以快速适应各种事情,因为这些厢兵都有技艺世代相传的特点,有利于保障维持一支技术稳定的手工业生产队伍。但是,由于是子弟兵的缘故,通常招募的时候都会放低标准,这样一样就会于难以保证质量。王钦若日:“马步诸军,累经简阅,阙额渐多……或请选近甸丁壮,朕念取农民以实军伍,盖非良策。惟军伍之家悉有子弟,多愿继世从军,但虑父兄各隶
一军,则须分别,以此不敢应募,今可晓谕许隶本军。”钦若日:“此辈常从父兄征
行,兵甲位伍,熟于闻见,又免废农亩而夺耕民,真长久之画也。”

范仲淹”庆历新政”-最接近成功的一次改革

3、突发事件招募

宋代最著名的改革是王安石变法,最令人惋惜的改革确是范仲淹主持的庆历新政。

宋朝厢兵因突发事情而招募的情况也较常见,比如:“庆历年间,招收广南巡海水军、忠敢、澄海,
虽日厢军,皆予旗鼓训练”。熙宁年间,根据转运司的请求,“诏京西路于有粮草州军招厢军三万人”,政和年间,“增置通济兵士二千人,备御前牵挽纲运”。

庆历新政与王安石变法一样,目的都是解决政府财政不足的问题,也就是三冗问题:冗兵、冗员、冗费。但是两者的出发点不同,范仲淹的出发点是通过整顿官僚制度、减少官员和士兵数量,来节省财政。王安石变法则是通过设计政策来增加政府的财政收入。

这些招募都是为了当时一些突发事件而进行的厢兵召募活动,而且在对于营缮、屯田、作坊、递铺等方面有需求的时候,也会进行一些招募厢兵的活动,从宋真宗开始,厢兵数量在不断扩大的同时,厢兵的素质也在在逐步下降,由突发事件召募的厢兵更为突出,到了最后,一些为了完成任务的官员甚至直接收编一些流浪者。

范仲淹,后世推举为宋代官吏的楷模,其《岳阳楼记》传送千年,其中“先天下之忧而忧,后天下之乐而乐”“不以物喜不以己悲”成为脍炙人口的处世箴言。多次因为直言不屈,得罪皇帝和权贵而遭贬斥,又凭借政绩数次崛起。

4、补充缺失的招募

面对西夏和辽国的虎视眈眈,宋仁宗忧心忡忡,向前线回来的范仲淹询问如何才能解决财政问题,加强军事战备,防止下一次危机的出现。

在古代封建社会,军队的伤亡以及逃亡的情况是非常常见的,军队缺兵的现象非常严重,需要经常进行补充,当然了许多军队的长官为了“吃空饷”也会进行一些隐瞒。

范仲淹做了著名的《答手诏条陈十事》,分别是:

军队之间也会进行一些缺失的招募,士兵在国家的指令和官吏监管之下的一种有选择的流动,根据需要对军队结构的调整,是对某一急需兵种的补充,这种方式可以满足一时之需,又不会带来兵员总数的增加。

明黜陟、抑侥幸、精贡举、择官长、均公田、厚农桑、修武备、推恩信、重命令、减徭役

第二、配隶

简单一点就是用来解决当时的四种现象:冗兵、冗官、冗费、行政效率低下。

将罪犯充军始于秦汉时期的“谪发”,到北宋年间,封建法制的变革和发展得到进一步的完善,从而形成了配隶罪犯充军较为完备的法律基础,还包括牢城兵在内的配军便是配隶法的直接产物。大量的配军在充军以前,都受到了刺面的刑罚,这就是刺配,但不刺面的配军也是存在的,所以配军也就分为了“刺面”、“不刺面”这二种。

冗兵-兵制变更

北宋名将狄青就是配隶出身的,但狄青是属于“刺面”这种的,狄青少年时候因为犯罪,在脸上刺字之后就发配从军,从而开启了狄青的传奇生涯。

范仲淹提出,”募兵制”下的军队数额庞大,战时扩招容易战后淘汰就不那么简单,财政负担过重。如果将”募兵制”改为”府兵制”,士兵即可以种地养活自己,又可以减少军费开支。也就是部队每天抽一点时间训练,抽更多的时间务农。但是历史证明,府兵制下的士兵普遍战斗力不强。

实行配军制度是宋朝兵制的一个重要特点,以罪犯充军不始于宋,但在宋朝特定的历史条件下,“以有罪配隶给役”,将罪犯充军成为定制。宋朝的配军制度,在当时其实已经不是单纯的刑罚意义了,开始转变成为国家以违法犯罪为借口,强制、变相征兵的手段,配军广泛分布于禁军、厢军和南宋的屯驻军中,在这些军队当中,厢军中的配军数量最多,这和厢兵的主要职能有所关联,这更加腐蚀了“厢军”战斗力,毕竟像名将狄青这样的“人样子”实属罕见,更多的是会成为拖垮宋朝的一员。总结

冗员-重建官员选拔和考核体系

可以说,宋王朝保留厢军,建立厢军制度,与其募兵建立军队消除国内的隐患的建设军队想法是一脉相通的。“厢军”其实在北宋初期的时候,是一支不可忽视的军事力量,不仅是组建禁军的重要基础,而且还是禁军扩充的重要兵源,当然了也是吸纳不合格禁军的重要载体。北宋时期,厢军和禁军是紧密相连、互相依存、不可分割的整体,厢军的存在为募兵制度条件下的禁军建设提供了有利条件。除了“业壹事专”的役兵外,作为”诸州之镇兵“的厢军,一般都具有相应的军事素养,而且还要承担相应的防御和戍边任务。

“明黜陟”指的是官员的选拔机制。宋仁宗时期形成了官员定期”磨勘”的制度:官员按照资历,文官三年升迁一次,武官五年升迁一次。这种制度下,官员没有太多的激情去追求政绩,只需要熬资历即可。范仲淹提出,根据官员实际的能力和乘机来进行选拔,将那些熬资历的不称职的官员淘汰掉,形成良性的竞争局面。

“厢兵”,一开始在宋朝的时候,是作为一种辅兵的存在,是为了给宋朝的“禁军”提供优质士兵的存在,同时也是为了减少社会的失业人员以及维护社会稳定的存在。“厢兵”是是生产者和劳动者,同时也是国家财富的创造者,他们所从事的治河、修城、递铺、运输等事项乃国家和社会所必需,
甚至关乎国计民生,这部分厢兵的存在对宋朝社会的发展具有一定的积极意义。

“精贡举”指的是改革贡举制度。过去,朝廷的考试注重诗词歌赋,招揽的人才大多以辞章文采见长,而缺乏真正的治理能力。范仲淹试图改革贡举制度,在学校教育中加强务实训练。

但到了后期,“厢兵”就成了统治集团的利益输送之物,后期的“厢兵”耗费了国家大量财物,大量的厢兵为上自皇室、下到各级官僚提供了法定的利益输送,甚至被各级官员私役,国家为这部分厢兵所支出的养兵之费,完全是为了满足利益集团的私利。从中可以看出,
拖垮以及耗费国家财物的并不是厢兵,而是统治集团自身以及既得利益者,在这个问题上,最终成为宋朝包袱的“冗费”其实不是厢兵,而是一些既得利益者。

“择长官””均公田”则是希望谨慎地选择合格的地方官,并且发给职分田,让他们无后顾之忧,避免贪赃枉法。

冗费-“厚农桑””减徭役”

政府通过新修水利、政策鼓励、减少税收的措施来鼓励农民,发展农业和手工业。同时又减少不必要的征召,合并政府机构,节省办事成本,减轻老百姓负担。

改革刚开始的时候,很多人报以极大的热情和期待。然而,当改革开始进入到深水区,触动越来越多的官僚阶层利益的时候,引发了激烈的对抗。首先是官僚阶层的不配合,尤其是一些下层人员,甚至直接无视朝廷的政策;其次,宋仁宗发生了动摇,对改革的支持力度没有那么大了,尤其是越来越多的官员开始在皇帝面前诉苦,指控范仲淹胡作为非,宋仁宗耳根子软,在官员们的哭诉下越来越多地插手新政的推行;第三,与周边的和平局面越来越稳固,改革的需求没那么大了。

范仲淹明白,当整个官僚阶层开始反抗的时候,改革已经进行不下去了。庆历新政实行了一年多后,范仲淹和一众改革派大臣向皇帝申请戍边,改革无疾而终。

比起王安石”脱胎换骨”的激进式改革,”庆历新政”可以说是温和得多,但依然无法抵挡建国初始就存在的财政惯性,政府只能在不断地找钱中消耗着力量,最终在外部势力的冲击下,土崩瓦解。

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