美高梅棋牌游戏官网网站 战争风云 汉江奇迹的背后 韩国政治改革和经济发展的关系探究

汉江奇迹的背后 韩国政治改革和经济发展的关系探究



朴槿惠说,2015年光复70周年的舆论调查以为新村运动对韩国经济快速发展发挥了重大作用。坚持生存的意志是韩国经济得以快速发展的原动力。新村运动要进一步扎根地方社群,为恢复韩国社会共同体精神发挥核心作用。相信政府相关网路和各位在一线积累的经验相结合,新村运动将成为发展中国家普遍发展模式。

“新村运动”的重点在于精神启发,唤醒国民自立自强和积极进取的精神以及勤劳致富、协同合作的意识,树立勤俭节约、自主自助、互相帮助的良好社会风尚。“新村运动”对我们最大的启迪就是要激发国民的这种精神。

图片 1汉江奇迹
人们用“汉江奇迹”来形容韩国经济的飞速发展,可将韩国经济的转变是如何地让人为之惊叹。那么,这场经济腾飞究竟是如何实现的?朴正熙政府究竟采取了哪些措施从而缔造了这场至今为人称道的经济奇迹的呢?
朴正熙的“三角决策”均衡
1971年,美国俄裔经济学家西蒙·库兹涅茨在接受诺贝尔经济学奖授奖时说道:“一个国家的经济增长可以定义为向其居民提供日益多样化的经济品能力的长期提升,这个不断增长的能力靠的是技术进步以及所需的制度和意识形态调整。”这在某种程度上对应着经济改革和政治改革,库兹涅茨的判断在韩国身上似乎得到了较为充分的印证,韩国经济的成功与其适时地选择了相对集权化与进一步民主不无关系。
“每个阶段都是经过理性选择的”,这当然也包括颇具争议的独裁总统朴正熙所开创的“汉江奇迹”,前韩国财政部长李揆成说道。1910-45年日本殖民统治时期实行“南农北工”战略,专家和技术人员大多在北朝鲜,南朝鲜只有少量低端技工,产业结构单一,电力、资本匮乏。随后的朝鲜战争更是将整个朝鲜半岛几乎夷为平地。1948年李承晚在美国扶持下直选成为韩国“第一共和国”总统,然而美式民主直接移植并未给新生的韩国带来稳定发展的可能。1960年“4.19”学生运动推翻李承晚政权,继任者进一步扩大民主,但时局更加混乱。1961年5月,军人出身的朴正熙发动政变,韩国进入“维新体制”的第三共和国。
前财政部副部长、现任东北亚研究基金会主席郑德龟先生,这样描述朴正熙总统此时所面对的现实状况:二战后,新兴独立国家争先确立恢复建设、发展经济和社会民主的共同目标,这需要以资金为前提;受长期殖民和内战影响,韩国几乎没有资本存量,就连通过投资主导形成的企业和市场都基本不存在;外部移植的民主和混乱的政党使得政权不稳,社会充斥着对经济发展的怀疑,依靠民间发展经济不可行。
“朴正熙意识到只靠意愿无法实现产业化的事实,于是政府开始着手建立市场,在短期内扮演企业家角色”,郑德龟说。1962年朴正熙访美后,深刻认识到引进外资的重要性,政府直接向海外借款,逐渐积累产业发展所需的金融资本;为了弥补巨大资金缺口,政府开始建立使用内资的政策体系,控制央行、控股民间银行;大力鼓励民间投资,培育企业集团,现代、三星等财阀由此发展。朴正熙总统构筑起“内资-外资-企业家精神”相结合的三角经济开发战略,郑德龟总结道。
郑德龟认为,这种三角开发战略背后是“官僚圈-政治圈-企业集团”三角经济政策决定结构。总统位于决策最顶端,扮演总协调者角色;官僚圈,即行政部门,拥有实际资源配置权利;政治圈,即包含其他党派的国会,发挥动员作用;企业集团作为经济政治的牵引车,成为经济增长的主角。
由此,朴正熙政府制定发展劳动密集型轻工业的“一五计划”,同时兴修电力和高速公路等基础设施,扶植企业发展。在给予国内企业资金支持的同时,政府承担投资风险,以刺激企业投资欲望,从而调动大规模投资,外向型出口导向经济开始启动。韩国发展初期享受相对集权所带来的经济建设红利。
苦痛动荡的转型期
面对前两个“五年计划”所带来的初步发展成果,70年代初朴正熙政府开始推动“新村运动”以及重工业化。前者改良土地、兴修水利、促进农民增收,为平稳跨过刘易斯拐点提供了基础;而后者在发展初期则不适时地遭遇石油危机,并触发了蕴藏已久的经济、社会、政治问题。
危机初期,铁腕总统朴正熙推动韩企到中东搞建设,短期内缓解了外汇不足、产能过剩等问题。然而“长期产能过剩问题仍然严峻,危机中国际需求下降,国际利率陡升,韩国市场狭小且工资上涨快速,诸多企业出现高成本低效率问题”,前韩国产业资源部长、现任STX重工董事长李熙范介绍道。
重化工业亏损,财团重复投资,很多产业集中于少数财阀掌控中,但政府管控的银行仍在向财阀注资,社会贫富差距拉大,贫民窟出现。“很多人认为他们被社会剥离了,以前是绝对贫穷,现在是相对贫穷,这就是70年代末的状况。”
李揆成先生若有所思道。
“1979年,朴正熙总统遭遇暗杀,我时任财政部副部长。如果朴总统能提前五年卸任,也许暗杀不会发生。”郑德龟先生略表惋惜。“70年代末,韩国已进入转型期,产业结构发生了变化,百姓认识发生了变化,‘三角决策’机制理应发生变化。”
美国学者亨廷顿曾断言:经济发展使得民主成为可能,而政治领导使得民主成为现实。经济落后时期为韩国发展立下汗马功劳的“政府主导”模式开始走向反面,成为经济、社会进一步发展的障碍。韩国政府和民众逐渐意识到,民主化已经成为进入发达国家俱乐部的必要门票,这为政治改革提供了强烈诱因。
朴正熙总统遇刺身亡后,韩国一时出现“民主之春”。然而此后不久的全斗焕政府政改倒退,直至卢泰愚总统作出“六·二九”宣言承诺改革,韩国政治正式由集权向民主转型。此后继任总统金泳三任期,这种趋势已不可逆转。
金大中化危机为契机
“民主化在某种意义上来说是包容多样性”,李揆成说。适时的政治改革,使得经济自由化和银行民营化成为可能。90年代,韩国经济自由化和国际化的步伐明显加快,政府对经济的支配作用大大削弱,市场主导地位日渐增强,民营资本进入使得经济焕发新活力。
80年代中后期至90年代初,东欧爆发改革浪潮,外向型经济为主的韩国受到冲击,经常项目顺差变为逆差,对外开放压力加大。1996年,韩国加入世界经合组织,正式进入全球化时代。全球化首先带来的是金融和资本方面的好处,海外借款利息为3%,韩国国内借款利息高达7%,4%的利息差使得海外资本大举进入韩国市场成为可能。然而初尝甜头不久,亚洲金融危机爆发,依靠外国债务作为重要资本来源的韩国首当其冲。
“危机是改革的良机。”与会的韩国理工学院基金会主席朴钟九说道。他的主题演讲是“韩国财阀改革经验”。1997年初,韩国发生“起亚事件”,大批上市企业倒闭。临危受命的金大中政府以此次危机为理由,通过与IMF协商确定的金融企业改革推进方案,割裂财阀与金融机构之间的裙带关系,要求它们公开信息,并对银行杠杆率以及企业并购、收购做了明确规定。以亚洲金融危机为契机,韩国开始了企业、金融、劳资、公共机构四大领域改革,经济重新企稳。
如今的韩国,液晶显示器产量世界第一,造船世界第一,汽车排名第五,钢铁排名第六。三星、LG及海力士等电子厂商势头正猛,现代汽车在全球大卖,2011年底韩国人均收入已超欧盟。正如李揆成先生在讲演中设问,新形势下“韩国领导人是否需要重新树立一个新的时代精神呢?”
铁腕总统之女朴槿惠总统将迎接“后危机时代”的新挑战。“相比对手,朴槿惠的渐近式改革和务实作风或许是其胜出的关键”,《日本经济新闻》这样评论。

新村运动是指20世纪70年代初期韩国已故前总统朴正熙执政时韩国政府推动的农村建设运动。

1.物质方面的成效。主要体现在以下3个方面:其一,改善了农村的交通、住房和饮水条件,推动了电气化,增加了农户收入,发展了农产品流通业和农村金融业,改变了农村地区的整体面貌。其二,促进了城市面貌的改善。其成效体现在城市干净整洁的街道、山清水秀的环境。多年的城市“新村运动”适时而有效地缓解了城市化发展带来的交通、污染等一系列问题。其三,物质方面的综合成效体现在韩国人在战争废墟上创造的“汉江奇迹”上。工厂、企业的“新村运动”促进经营合理化和现代化,提高生产效率,推动企业成为国家产业、经济发展的主力军。

据韩国《电子新闻》4月20日报道,韩国总统朴槿惠20日邀请270多位「新村运动」骨干人员做客青瓦台进行对话时说,新村运动应引领创新和改革。

第一,解决实际问题、保护切身利益并让人们从中得到实惠的具体行动而非空洞的口号才具有号召力和感染力,才能使人们易于接受,并能够激发人们的积极性。

朴槿惠表示,政府正在推进的经济改革三年规划、四大领域改革和创造经济,只有民众的挑战精神和创新意识相结合才能完成目标。

3.“新村运动”的第三个时期。这一时期是“新村运动”的消退期。1988年,韩国国会开始进行国情监察和第五共和国腐败听证会,“新村运动”中央本部存在的一些严重问题开始暴露出来,“新村运动”受到了致命打击。中央本部进行机构精简,将“新村运动”转变为彻底的民间主导型运动。因此,90年代的“新村运动”立足于地区居民的自觉、自主参与和实践,解决居民所在地和所在单位的各种问题,将重点放在了精神激励、意识改革和提高道德水平上。

二、“新村运动”的发展历程

四、“新村运动”的经验与教训

1.“新村运动”的第一个时期(1970年~1980年)。这一时期,“新村运动”首先从农村开始,之后逐渐发展为全国性的运动。这一时期的基本特征是官方主导。

“新村运动”的不足之处则表现在:其一,“新村运动”的第一时期是在政府主导下开展的自上而下的运动,形式上具有指令性和非民主的性质,因过分强调政府的统筹作用和行政手段,助长了一些人的依赖性和被动性,而且统筹安排使一些内容没有充分考虑各地不同的形势和特点。其二,以实践为主,理论研究滞后导致很多方面没有前瞻性。这场运动在没有系统的相关理论基础的背景下开展起来,理论研究滞后,使很多内容和发展方向缺乏前瞻性。其三,进入90年代,“新村运动”在内容和方式上跟不上经济和社会快速发展、进步的步伐,因此没能保持可持续长久的旺盛的生命力。

总体上看,韩国的“新村运动”经历了三个发展时期。

第二,在大范围内开展运动并要取得成效需要政府的积极引导和各部门以及社会各界的大力配合,条块分割、各自为政只能起阻碍作用。

一、“新村运动”的背景、最初思路和目的

2.精神方面的成效。主要体现在以下两个方面:其一,“新村运动”通过实实在在的项目开发以及精神启蒙与各种培训、教育,激发了农民建设家乡的积极性,改变了过去的陈旧意识和观念,使人们勇于接受变化,积极乐观地对待未来。农民培养了自立自强的意识和开拓精神,树立了靠努力和合作就可以改善生活、改变命运的信心。其二,工厂、企业的“新村运动”激励人们全心全意投入到经济建设当中。城市“新村运动”树立了遵守秩序、举止文明的新的市民形象。这一运动通过三大秩序运动(精神秩序、行为秩序、环境秩序)为市民自我约束、爱国敬业、提高法律意识和道德水准做出了贡献。而且,通过强调社会共同体意识,支援农村“新村运动”,韩国社会各界形成了相互支持与合作、同舟共济的良好氛围。

90年代的“新村运动”将其目标从“致富运动”转变为“共同致富运动”,开展了一系列活动,如改善城乡商品流通体系、开展勤俭节约运动、解决失业问题运动、生活与意识改革运动、环境保护运动、促进地区活力运动等,并大力宣扬共同体意识,提倡大家共同发展,共同致富。

2.“新村运动”的第二个时期(1981年~1988年)。这一时期,官方主导的“新村运动”转变为以“新村运动”中央会为核心的民间主导型运动,其基本特征是民间主导和在全国推广。

工厂“新村运动”的实践目标大体包括4方面内容:通过劳资合作,提高生产效率,降低生产成本,扩大经营成果;通过经营合理化来增强企业素质,提高企业竞争力;改善员工的福利待遇,促进企业的持续发展;企业通过合理经营,成为国家产业、经济发展的主力军,构建福利社会等。

1980年12月1日,韩国创建了全国性民间组织———“新村运动”中央本部,形成全国性网络。80年代“新村运动”的特征之一是在全国范围内开展建设运动,通过民主、协作和实践,力求城乡和工农业共同发展。尤其在主办亚运会和奥运会之前着重开展了城市“新村运动”,包括开展遵守秩序运动、市民健康生活运动和邻里互助保护运动、节约消费运动等。同时,城市“新村运动”还致力于改善城市生活环境,开展了街道环境美化活动等。

第三,奖勤罚懒、奖优罚劣的奖惩制度是必要的机制。这种机制会发挥有效的促进作用和无形的监督作用,有利于激发责任感和荣辱意识。而盲目的平均主义只能培养懒汉和寄生虫。

韩国“新村运动”的发展与转变提供了一些有益的启示:

在这种背景和思路下,从1971年起,韩国政府正式推动农民自主、自助的乡村建设运动,称之为“新村运动”,并确定“勤奋、自助、协作”为指导思想,将“摆脱贫困,开发地区社会”作为目标,以政府支援、项目开发为方式,带动农民自发地建设家乡,引导农村地区的综合开发。

上世纪70年代初开展“新村运动”之前,韩国工农业之间、城乡之间的发展严重失衡,形成了典型的二元经济结构。而当时韩国的经济基础薄弱,资本积累非常有限,政府尚无能力向农村地区提供充裕的资金,全面改善农村的生活和生产条件。因此,转变二元经济结构,解决农村中的重大问题,惟一的出路是发动和引导广大农民组织起来,调动农民的劳动积极性,使他们通过辛勤劳动和协同合作,改善环境,建设家乡。

三、“新村运动”取得的成效

这一时期还可细分为三个阶段。第一阶段是农村基础建设阶段(1970年~1973年)。政府无偿提供水泥、钢筋等物资,大大激发了农民自主改善自己的生活和生产环境、建设家乡的积极性和相互合作的精神,初步改善了农村的居住条件和基础设施。第二阶段是农村全面发展并向城市扩散阶段(1974年~1976年)。受农村“新村运动”成效的鼓舞,政府有意将运动范围扩大到城镇。此外,在1973年,由于第一次石油危机,完全依赖石油进口的韩国经济受到致命打击。为了克服依赖石油进口带来的经济萧条和恐慌,韩国政府主张最大限度地节约能源和物资,自1974年起开展了工厂、企业“新村运动”。第三阶段是充实和提高阶段(1977年~1980年)。1977年3月,大韩商工会议所成立工厂“新村运动”促进本部。工厂“新村运动”的主要内容是实现经营合理化,如节约物资和能源、降低生产成本、提高生产效率、提高员工福利。这一阶段,“新村运动”的内涵逐渐从物质文明的建设扩大到物质和精神文明齐头并进,倡导新村精神的生活化。该运动从上世纪70年代初期政府提供物资,号召农民靠勤奋与合作建设新农村开始,逐渐扩大到城镇,到70年代后期开始演变为精神文明建设运动。

五、若干启示

第四,教育和培训是不可缺少的手段,要以人们喜闻乐见的方法进行教育,并培养一批带头人和骨干。第五,先易后难、循序渐进、因地制宜地制定和实施切实可行的项目,并随着形势的变化和需要与时俱进,不断发展、充实和提高,以利于效率的提高和整体的和谐进步。

“新村运动”的最初目的就是促进农村启蒙、农村经济的发展和农村社会的进步。农村启蒙主要是改变农民的精神面貌;农村经济的发展主要包括基础设施建设和增加农民收入;农村社会的进步则主要体现在改善农村环境、改善住房条件、增加公共设施等。

“新村运动”从初期的“新农村建设运动”演变为范围更广泛、内容更丰富的“新社区建设运动”。从“新村运动”的性质来看,首先,它是政府发起的农村现代化运动、地区均衡发展运动和城市经济、社会现代化运动。其次,它是韩国转变国民陈旧观念和意识的精神运动。其实质是各地区居民依靠自主努力和相互合作,改善居住地社会、文化环境,发展地区经济的开发运动和现代化建设运动,更是一场改变人生态度和精神面貌,唤醒国民精神的意识改革运动和社会革新运动。“新村运动”的成功经验有以下三点:一是赋予动机与刺激,调动人的积极性。运动初期,政府从改善农民生活、生产条件入手,使农民得到了实惠,从而极大地调动了农民参与的积极性。政府提供了一定的财政、物资和技术支援,但这种支援是通过奖勤罚懒、奖优罚劣的方式引导人们积极参与这一运动,以此来赋予动机。二是政府的大力支持、各部门的积极合作与配合、各机关和单位的配合及声援。而优秀的指导者和骨干在这一运动中则起到了良好的引导和带头作用。三是注重思想教育。通过讲课、讨论、训练等形式向人们灌输正直诚实的价值观,培养勤奋、奉献的主人公意识,倡导勤俭节约的生活方式,使人们具有强烈的集体荣誉感、团结协作精神和良好的生活态度。

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