美高梅棋牌游戏官网网站 战争风云 《开罗宣言》发表70周年 日本政府并未完全执行

《开罗宣言》发表70周年 日本政府并未完全执行



70年前,即1943年12月1日,中、美、英三国在埃及首都开罗共同发表《开罗宣言》,宣示了三国联合对日作战的计划、目的及宗旨,并确定了战后对日本侵略者的处置问题。至今,这一宣言已走过整整70年。

当今中日钓鱼岛争议,从根本上说,完全是日本军国主义的侵略扩张造成的,今天的中日岛争,不仅关系到日本是否能够正确认识和对待日本军国主义侵略历史,而且涉及到如何对待《开罗宣言》、《波茨坦公告》和《日本投降书》所确认的二战后处理日本领土、战后国际秩序问题,还关系到日本政府是否尊重国际诚信、承认和履行在《中日联合声明》、《中日和平友好条约》中承诺的这些重大的、根本性原则问题。

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资料图:中国钓鱼岛

「这一宣言的意义在于,它在国际上宣示了一项重要的国际法原则——通过非法途径占领的领土是无效的,必须归还领土的原主权国家。」中国人民大学法学院副教授余民才说。

一、日本窃取中国台湾的附属岛屿钓鱼岛理应归还中国

  日本窃据钓鱼岛是对国际法的蔑视

中国国际问题研究所副所长阮宗泽向中国青年报记者表示,《开罗宣言》很具体地指出,日本应当归还以武力和贪欲攫取的中国领土。

日本在明治维新以后,采取了对外侵略扩张的大陆政策。1868年,明治天皇在《宣扬国威宸翰》(御笔信)中宣称的开拓万里波涛,布国威于四方,成为近代日本的国策、目标。此后,日本军国主义炮制了对外扩张的蓝图,提出了所谓大陆政策这一指导性总方针。其第一步,就是向南发展:侵占中国的台湾。日本维新三杰之一、掌握军事政治大权的西乡隆盛当时提到中国台湾时,即公开主张夺取此地,归为我有,以便永镇皇国之南门。而要侵占台湾,其步骤则是首先吞并琉球。日本在1872年,强行将与中国明、清两朝维持了500年宗藩关系的琉球王国改为琉球藩,更于1879年吞并了琉球王国,改称为冲绳县,并派日本人组成县政府及充任知事等官员。

  从“命名”,到“购岛”,日本政府近段时间以来,旨在侵占钓鱼岛的一幕幕表演,展露出深藏的野心。

阮宗泽说,《开罗宣言》等国际档案早已明确规定,日本必须归还从中国窃取的中国东北、台湾、澎湖列岛等中国领土。而中国的钓鱼岛属于台湾宜兰县管辖,自然也包括在归还中国的领土范围之内。

日本吞并琉球后,便开始密谋侵占中国台湾的附属岛屿钓鱼岛。

  第二次世界大战以后,为了更好地处理好战后相关问题,二战同盟国形成了一系列法律文件。这些具有国际法效力的文件是如何规定钓鱼岛问题的?日本是否承诺要履行《开罗宣言》和《波茨坦公告》等国际法文件?记者采访了中国社会科学院中国边疆史地研究中心副主任李国强。

「从法律地位来讲,随着二战的结束,钓鱼岛已归还给中国,中国就恢复了对钓鱼岛的主权。」余民才说,日本政府要履行义务,同时还应当去制止个人或团体违反《开罗宣言》的行为。「比如说,个人或团体要去登岛,要在岛上居住等,那都是日本政府的责任。日本政府要制止这些行为,这是它应当履行的一项国际义务。」

日本先在1895年1月窃取从不在琉球群岛内,而由台湾宜兰县管辖的中国固有领土钓鱼岛,并划归冲绳县属;后又在1895年4月的《马关条约》中迫使清政府将台湾连同其附属岛屿钓鱼岛在内割让给了日本,实为追认而已。

  记者:最近日本频频上演窃据钓鱼岛的“闹剧”,国际法文件对此是如何规定的?

「但从实际来看,日本政府并未执行国际法的有关规定,《开罗宣言》的条款没有得到完全的执行。」阮宗泽说。

二、《开罗宣言》、《波茨坦公告》等国际文件不容践踏

  李国强:日本在钓鱼岛问题上的错误行径,实质是对《开罗宣言》和《波茨坦公告》等国际法文件所确定的战后对日安排的蔑视,是对世界反法西斯战争胜利成果的践踏。

阮宗泽以为,《开罗宣言》为二战战后秩序奠定了一个基础,其与后来的《波茨坦公告》、《联合国宪章》等,都是二战后建立国际秩序的基本档案。阮宗泽说,「日本想挑战《开罗宣言》的合法性,就是要否定二战的胜利成果。」

在二战后期,反法西斯盟国中、美、苏、英首脑召开了开罗会议、波茨坦会议和雅尔塔会议等国际会议,会议后发表的《开罗宣言》、《波茨坦公告》等一系列国际法律文件,确定了战后对日本的处置,安排了战后的国际秩序。在1945年9月2日,日本政府在签署的《日本投降书》中,明确表示接受《波茨坦公告》,并且宣示履行其各项条款。1946年1月29日,占领日本的盟军总司令部发布《训令第677号》,明确规定日本施政权包括的范围是:日本的4个主要岛屿(北海道、本州、九州、四国)及对马诸岛、北纬30度以北的琉球诸岛的约1000个邻近小岛。1945年10月25日,中国政府与日方举行交接受降仪式,台湾正式回归中国。

  第二次世界大战取得决定性胜利后,中、美、英三国在开罗举行会议,讨论如何协调对日作战的共同军事问题和战后如何处置日本等政治问题。随后形成了《开罗宣言》,并于1943年12月1日公布于世。《开罗宣言》明确规定:日本所窃取于中国之领土,例如中国东北、台湾、澎湖群岛等,归中国。其他日本以武力或贪欲所攫取之土地,亦务将日本驱逐出境。1945年7月,中、美、英三国发布《波茨坦公告》,其中第八条规定:“《开罗宣言》之条件必将实施,而日本之主权必将限于本州、北海道、九州、四国及吾人所决定之其他小岛之内。”这两个国际性法律文件可以说是最重要的反法西斯战争成果之一,这是包括中国人民在内,世界反法西斯斗争付出生命的代价所换来的国际性条约。而在过去的数十年中,日本不仅不遵守,反而在事实上否定《开罗宣言》和《波茨坦公告》。

阮宗泽表示,当下,日本方面依据《旧金山和约》,试图否定《开罗宣言》的有效性。

应当指出,在1972年9月发表的《中日联合声明》中,日本政府明确表示坚持遵循《波茨坦公告》第八条的立场。1978年8月的《中日和平友好条约》又确认联合声明所表明的各项原则应予严格遵守。

  记者:日本在窃据钓鱼岛时提到《旧金山和约》的规定,这个依据是否能够成立?

1951年9月8日,第二次世界大战的战胜国美国与战败国日本在美国旧金山签订了《旧金山和约》,并于1952年4月28日正式生效。然而,《旧金山和约》签订时,身为主要战胜国之一的中国并未参与。

1945年7月中旬至8月初,美、英、苏三国首脑在柏林西南郊外的波茨坦举行会议。7月26日,以中、美、英三国名义,发表了促令日本投降的《波茨坦公告》,重申了《开罗宣言》的精神和规定。

  李国强:日本窃据钓鱼岛的主权提出了几个所谓依据,其中之一就是《旧金山和约》。1951年,美国及一些国家,在没有中国参与的情况下,与日本缔结了《旧金山和约》,规定北纬29度以南的南西诸岛,交由美国管理。对此,中国政府郑重声明,《旧金山和约》由于没有中华人民共和国参加准备、拟制和签订,中国政府认为是非法的、无效的,因而是绝对不能承认的。

「《旧金山和约》是当时美国、日本私下媾和所谈的条约,中国没有参加。」阮宗泽说,但《旧金山和约》中非常重要的一条,是去安排中国的领土。「所以,中国方面对此和约一直不予承认。」

《波茨坦公告》第八条规定:《开罗宣言》之条件必将实施,而日本之主权必将限于本州、北海道、九州、四国及吾人所决定其他小岛之内。

  1953年12月25日,琉球列岛美国民政府发布《琉球列岛的地理界限》(第27号布告),擅自扩大美国的托管范围,将中国领土钓鱼岛裹挟其中。1971年,美国与日本签署了“归还冲绳协定”,把琉球群岛的施政权归还日本。这在当时就遭到中国政府的抗议。中国政府发表声明指出,擅自把钓鱼岛划入归还区域中是非法的,这丝毫不能改变中国对钓鱼岛拥有主权的事实,这是对中国领土主权的明目张胆的侵犯,中国人民绝对不能容忍!

余民才表示,《旧金山和约》中,美国将所谓「钓鱼岛的施政权」交还给日本。「从国际法的角度来说,这个条约是无效的」。

遵循《波茨坦公告》第八条立场,就必须切实贯彻、实施《开罗宣言》之条件。众所周知,1943年11月2226日,中、美、英三国首脑在开罗举行会议,讨论了二战后如何处置日本等政治问题。由美国方面的代表草拟,经过中、美、英三方认真讨论,三国同意后,又征得苏联首脑的完全肯定后,于12月1日,三国在重庆、华盛顿、伦敦三地同时发表了《开罗宣言》。这一宣言以国际协定形式公布,其合理性、争议性、严肃性和有效性举世公认、毋庸置疑!《开罗宣言》确认台湾是中国领土,从法律上明确了日本窃取台湾及其附属岛屿的非法性。《开罗宣言》宣称:三国之宗旨在剥夺日本从1914年第一次世界大战开始后在太平洋上所夺得或占领之一切岛屿,在使日本所窃取于中国之领土,例如满洲(东北四省)、台湾、澎湖列岛等,归还中华民国。日本亦将被逐出于其以暴力或贪欲所攫取之土地。据此,日本理应将从中国窃取后划归冲绳县的属于台湾附属岛屿的钓鱼岛无条件归还中国。

  美日之间的这种私相授受,引起中国人民的愤慨,在当时爆发了一场席卷全球的华人保钓运动。

他说,国际法中,条约的效力原则上只约束当事双方,不约束第三方。「《旧金山和约》中,中国没有参与条约谈判,更不是条约当事一方,《旧金山和约》涉及到中国的领土地位问题,就是无效的、非法的,对中国没有约束力。」

《波茨坦公告》所确定的日本领土,不仅不包括钓鱼岛,连冲绳都不是日本领土。日本之主权必将限于本州、北海道、九州、四国及吾人所决定其他小岛之内。

  日本在钓鱼岛问题上避而不提《开罗宣言》,也不提《波茨坦公告》,反而援用《旧金山和约》,声称钓鱼岛不包括在《旧金山和约》第二条规定日本所放弃的范围之内,而是包含在《旧金山和约》所规定的作为南西诸岛一部分,而置于美国的施政权之下。日本提出的依据不符合历史事实,即使这个非法、无效的《旧金山和约》也并未涉及钓鱼岛。毫无疑问,日本的这个所谓依据是根本站不住脚的。

对于日本首相安倍晋三积极推动「修宪」程序,阮宗泽表示,作为二战战败国,日本是一个异常的国家。「所谓「异常」,就是指不允许它发展军队,而且没有集体自卫权。」阮宗泽说,安倍晋三想拥有集体自卫权,但受到宪法制约,因此希望通过修改宪法,来解决这一问题。

三、日本以旧金山和约为据侵占钓鱼岛非法、无效

  记者:日本在窃据钓鱼岛时提出的另一依据是,钓鱼岛是“无主地”,历史事实究竟如何?

阮宗泽以为,日本的「修宪」行为,是在挑战整个战后秩序。

旧金山和约,是1951年9月8日美国等一些国家,在排除中国等反日本法西斯战胜国参加的情况下(苏联等国虽参加会议,但最后也拒绝签字),单独与日本签订的片面和约,也是美国在战后托管冲绳的所谓法律根据。

  李国强:大量历史事实表明,至少从明代开始,钓鱼岛就早已不是“无主地”。明清两代的史籍清清楚楚、明明白白地记录了钓鱼岛。从1403年的《顺风相送》,到1534年的《使琉球录》;从1562年的《重编使琉球录》,到1629年的《皇明象胥录》;从1683年的《使琉球杂录》,到1802年的《使琉球记》……这些历史文献,足以证明中国人最早发现、命名钓鱼岛,中国早已成为钓鱼岛唯一的主人。

余民才表示,日本发动了第二次世界大战,就要对这一行为承担后果,《开罗宣言》的法律依据非常明确。「不承认是你的问题,但从法律的角度来讲,这种不承认是无效的。」余民才说。

旧金山和约第三条规定:日本对于美国向联合国提出将北纬29度以南之西南诸岛(包括琉球群岛与大东群岛),孀妇岩岛以南之南方诸岛(包括小笠原群岛、西之岛与琉璜列岛)及冲之鸟礁与南鸟岛置于联合国托管制度之下,而以美国为唯一管理当局之任何提议,将予同意。在提出此种建议,并对此种建议采取肯定措施以前,美国将有权对此等岛屿之领土及其居民,包括其领海,行使一切及任何行政、立法与司法权利。日本政府挟旧金山和约自重,妄称这个第三条的内容包括钓鱼岛在内,并在1972年3月8日公布了其基本见解。

  1884年日本人古贺辰四郎首次登临钓鱼岛,日本政府置钓鱼岛是“清国属岛”的既成事实于不顾,把“发现”钓鱼岛的高帽戴到了自己的头上。事实上,这一所谓“发现”起码比中国的发现晚了大约500年。继而,日本人开始偷梁换柱,以“无人岛”取代“无主岛”,力图造成钓鱼岛是“无主地”的假象。国际法告诉我们,先占的“客体只限于不属于任何国家的土地”;国际法还告诉我们,“不法行为不产生合法权利”。中国确立钓鱼岛主权地位的历史经纬是十分清晰的。

日本外务省的基本见解,是想说明美国在战后占领冲绳(包括钓鱼岛)是根据国际条约,即旧金山和约进行的,所以是合法的。因此,美国后来根据归还冲绳协定将冲绳(包括钓鱼岛)归还给日本也是合法的,而钓鱼岛等岛屿包括在旧金山和约第三条规定的范围之内,也包括在归还冲绳协定的范围之内,故钓鱼岛等岛屿归属日本也是合法的。

  记者:日本是否有过承诺要履行《开罗宣言》和《波茨坦公告》等国际法文件?

日本政府的基本见解,是完全站不住脚的。首先,旧金山和约本身对于中国没有任何约束力,中国政府一开始就宣布了其非法性、无效性。中国总理兼外交部长周恩来在1950年12月4日代表中国政府发表的声明中指出:对日和约的准备和拟制,如果没有中华人民共和国的参加,无论其内容与结果如何,中央人民政府一概认为是非法的,因而也是无效的。关于对日和约应该如何进行,周恩来在1951年8月15日的声明中进一步指出:联合国宣言规定不得单独媾和应由在敌国投降条款上签字之会员国进行。可见,中国的声音有理有据,中国的态度非常明确:旧金山和约对中国来说是非法的、无效的。钓鱼岛从来就不属于西南诸岛,即使从非法的旧金山和约第三条内容看,日本也无权将钓鱼岛的施政权交由美国。因此,日本所谓根据旧金山和约将钓鱼岛交由美国托管的说法根本不成立。

  李国强:日本公开承诺履行国际法文件是有据可查的。1945年8月15日,日本政府宣布接受《波茨坦公告》,无条件投降。9月2日,日本政府在《日本投降书》第一条及第六条中均宣示“承担忠诚履行《波茨坦公告》各项规定之义务”。据此,钓鱼岛作为台湾的附属岛屿与台湾一并归还中国。日本在投降书里做过承诺,但实际上并未执行,反而用非法的《旧金山和约》进行歪曲的解释,妄图把钓鱼岛占为己有。此次日本政府所谓“国有化”购岛,严重伤害了中国人民感情,严重侵犯了中国主权,如果任由日本侵占钓鱼岛的行为得逞,实际上是对世界反法西斯成果的挑战,是对世界反法西斯成果的彻底否定。

其次,美日所谓归还冲绳协定也是非法、无效的。有关冲绳归属的问题,应该由包括中国在内的在日本投降文件上签字的联合国会员国进行商定,而不能按旧金山和约第三条决定。因而,美国也就无权擅自将冲绳归还给日本。退一步说,即使按照旧金山和约第三条的规定,其中也没有授权美国可以转移这种施政权,特别是钓鱼岛的施政权。从这层意义上,归还冲绳协定也是非法的。况且,中国政府在1971年12月30日发表严正声明,指出:第二次世界大战后,日本政府把台湾的附属岛屿钓鱼岛等岛屿私自交给美国,美国政府片面宣布对这些岛屿拥有所谓施政权,这本来就是非法的。现在,美、日两国政府竟再次拿我国的钓鱼岛等岛屿私相授受。这种侵犯中国领土主权的行为不能不激起中国人民的极大愤慨。美、日两国政府在归还冲绳协定中,把我国钓鱼岛等岛屿列入归还区域完全是非法的,这丝毫不能改变中华人民共和国对钓鱼岛等岛屿的领土主权。就是说这一协定对中国,完全是非法的,因而也是无效的。

  (据新华社北京9月22日电)

日本非法侵占中国领土钓鱼岛的问题应按《开罗宣言》、《波茨坦公告》解决,钓鱼岛作为台湾的附属岛屿应与台湾一并归还中国。中日两国之间在1972年的《联合声明》中规定:日本遵守《波茨坦公告》第八条的规定,即日本承诺了遵守《开罗宣言》的规定和《波茨坦公告》关于日本领土限制的规定。中日两国在邦交正常化谈判时,日本首相田中角荣提起了钓鱼岛问题;周总理回应后,双方按搁置争议的共识和默契,进行了处理。

  新华社记者 王 茜

中日两国对钓鱼岛问题的处理,应该以《开罗宣言》、《波茨坦公告》、《中日联合声明》以及1972年达成的搁置争议共识这条主线为法理根据,而不应以旧金山和约、归还冲绳协定为依据。

1971年,美、日不顾中国的抗议和反对,在归还冲绳协定中,又把中国领土钓鱼岛私相授受,交给日本管辖,并在1972年实施。这些协定和美国日本的私相授受,均完全是非法、无效的。

日本非法占据中国固有领土钓鱼岛,并且一错再错,演出购岛闹剧。这是公然质疑《开罗宣言》、《波茨坦公告》国际法效力,是企图否定世界反法西斯战争胜利成果,是严重挑战战后国际秩序的行径。

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